每经记者｜肖纯    每经编辑｜刘艳美

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又是一年毕业季。5月28日，长沙市青年人才创新创业政策推介活动在上海复旦大学举行，现场发布长沙市青年人才创业“双肩包”行动计划，被视为是一份“从落地到上市，一条龙培养创业者”的超级攻略。

长沙的最新动向背后，是湖南将大学生创业提升至“事关长远发展的重大战略”，以系统性思维破解人才困局的谋划。

早在2024年9月，湖南省委书记沈晓明在互联网岳麓峰会上发出邀请，广邀全国乃至全球大学生到湖南创新创业。今年全国两会期间，沈晓明再次“喊话”：“大学生只要有创业的‘好点子’，背着双肩包就可以来湖南创业。”

这不是一蹴而就的行动。就在不久前，湖南启动名为“智汇潇湘 才聚湖南”的系列行动。5月12日，湖南决策层再次召开专题会议，研究促进高校毕业生留湘来湘工作。

如此“超常规重视”，湖南究竟有何考量？

破局

“抢人”不是新鲜概念。

从2017年开始，不少城市通过放宽落户、给予补贴等，送出“政策礼包”。比如武汉启动雄心勃勃的“百万大学生留汉计划”；天津“海河英才”曾引发“北漂”排队落户；西安抢人的热情一度传出“去西安旅游结果在火车站办好落户”的段子……整体来看，这些举措主要目的都是吸引人才落户，为高质量发展打下基础。

而进入2025年，在“杭州六小龙”现象刺激下，各地新一轮“抢人”大战再度升级，从免费住宿、报销路费，到无息贷款、免办公室租金，再到免费使用实验室、设立天使母基金和人才创新创业基金等，大招频出。

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与前几年相比，之前“抢人大战”大多由二线城市发起，但现在北上深等一线城市也加入了争夺。

同时，“抢人”从个别城市的孤立举措，逐渐升级到全省组团。比如广东通过“百万英才汇南粤”行动计划，首期推出超60万个岗位，希冀为全广东招募人才。今年全国两会期间，广东、浙江、湖南、海南等多个省份主政者也化身HR，公开邀约人才。

尤为值得注意的是，“抢人”方向从拼“量”转向求“质”。前些年各地主要追求的是落户数量和人口基本盘的扩大，如今则更注重服务产业转型升级，按需“抢人”思路更加清晰和精准。

实际上，加快科技创新、产业升级、培育新质生产力，正是新一轮“抢人”大战的核心逻辑。

当前，新一轮科技革命正在重塑全球经济结构，新兴产业、未来产业进入活跃期。我国经济也从过去依赖土地、资本等要素投入的增长模式，加速向“人才红利”“创新红利”驱动转型。

人才因产业而聚、产业因人才而兴，“抢人”大战表面上看是人才政策之争，实际上是创新生态之争，更是未来发展竞争力之争。

去年9月，湖南省委十二届七次全会明确提出，要完善支持大学生创新创业的政策体系，建设对年轻人友好省份。此后，《湖南省大力支持大学生创业若干政策措施》《关于加快吸引集聚青年人才留湘来湘 推进年轻人友好省份建设的若干措施》等相继出台，不断释放支持大学生就业创业的鲜明态度和坚定决心。

一个对比数据常常被提及：世界著名大学的毕业生创业比例达30%，而这个比例在中国大概只有1%到2%。面对此差距，湖南希望改变这个局面，通过体制机制创新来破这个局。

引力

人才是城市发展的核心竞争力，湖南可谓“看得透、抓得准”。而在具体推进方面，湖南已形成一套常态化、体系化的“抢人”机制。

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正值就业季，2025年全国高校毕业生达1222万，湖南本地应届毕业生超52万，对很多学生来说，最大痛点是“心动的offer太少”。为此“智汇潇湘 才聚湖南”系列行动中的“湘才留湘”专场招聘会，汇集超过500家优质企事业单位，提供3万余个岗位。

除了留住本地大学生，湖南还开展“优才来湘”专场招聘活动，面向全国提供招聘计划超过1万个。

湖南抢人的第二个特点是系统性。抢人细分到不同场景、针对不同人群，构建“抢人”及产业整体生态。

过去几年，全国涌现出一批“网红”城市，文旅产业热潮涌动。各地政府也竭尽所能为自己“代言”，争抢人流带来的消费红利。

以湖南为例，2024年，全省全年接待游客超7亿人次，旅游收入突破1万亿元，文旅业正式成为湖南第4个万亿产业。

利用“网红”城市和旅游目的地优势，湖南不仅抢游客，还想抢人才。3月30日，2025湖南省“文旅+”高质量融合发展人才交流大会在长沙召开，近500家单位现场揽才，提供岗位超万个。

此举的背景是，随着旅游业井喷，相关从业者日益紧缺，成为制约文旅升级的短板。湖南提前布局，能有效缓解文旅从业者匮乏的局面。反过来，随着文旅产业发展，相关新场景涌现，又能增加新的就业机会。

带着这样的系统性思维，湖南还实施“湘商回归”工程。看上去像“抢人”大战的升级版，实际上是湖南推动经济发展的重要举措，通过吸引湘商投资，促进产业升级和经济增长，带动就业，形成人才集聚。

除了常态化和系统性，湖南“抢人”还注重“下沉”。

很多省份抢人，一般是省会唱“独角戏”。湖南在做强长沙这一人才“磁场”吸引力的同时，岳阳、湘潭、株洲、衡阳等多个地市也纷纷行动。这些地市基于各自产业结构，拿出有针对性的人才政策，呈现出“抢人”的满天繁星之势。

比如湖南第二科教中心湘潭，平均每百名常住人口中有在校大学生8.9名，科教“资本”比较雄厚。在全国就业承压背景下，2024年，湘潭交出一份难得的成绩单：每5名高校毕业生就有1人选择留潭就业创业，留潭率首次突破20%大关。

“土壤”

“抢人”大战，不进则退。

湖南当地媒体直言：“发户口本”容易，关键是怎么把人留住。这背后，是一场做强产业经济、优化发展环境、提升民生福祉的“长跑”。

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实际上，近年很多城市都已经意识到安居是乐业的前提。

比如，北京经开区明确“求职7日免费住宿，实习3月免费短租，就业3年优惠长租”；上海针对应届毕业生推出全年累计15天的免费短租公寓，并覆盖毕业前1年至毕业后2年的高校学生；深圳的“鲲鹏计划”，将应届生前往深圳求职的免费住宿由原来的7天延长至15天……

相比之下，长沙正是凭借较低的消费和较高的生活质量，赢得了口碑，也成为“抢人”的关键一招。

放大来看，这也是湖南加力“抢人”的现实考量和机遇所在——

过去，中部地区长期呈现劳动力“外输内缺”状态，大量劳动力选择省外转移就业，特别是长三角、珠三角等经济发达地区；而如今，当沿海地区面临“用工贵、留才难”，湖南“低成本创业、高品质生活”的差异化优势，将成为打造年轻人友好省份的关键助力。

其实，随着经济社会的发展，创业与生活、生产与消费早已不是泾渭分明。比如长沙新消费之都的打造，其浓厚的消费氛围和烟火气息不仅吸引了大量游客来湖南消费，也吸引了许多年轻人来此生活和创业。

长沙街头随处可见的“黑色经典”臭豆腐品牌，便是由中南林业科技大学毕业生卢路成与几位大学毕业生初创，如今在全国已有2000余家加盟门店。此外，长沙流行的文和友、茶颜悦色、柠季、楂堆等新消费品牌，都是由年轻人的创新创业活力所生发而来。

可以说，消费激发了年轻人创业和“生产”的灵感，他们的创业和“生产”，又促进了消费生态的繁荣。

如中国政法大学社会学院教授孟庆延所言，从本质上来说，无论是“抢人才”还是“抢人潮”，都并非一时之功，前者需要制定符合地方发展需求的人才政策，更需要让引进来的人能够“人尽其才”，安居乐业；后者则需要营造良好的社会氛围，提升服务意识，形成品牌效应。

一言蔽之，城市用政策抢人，用产业揽人，用生活留人。

就在5月28日，长沙市青年人才创业“双肩包”行动计划发布，从一站式接待服务、低成本场地支持、低门槛融资保障、全周期创业奖补、多层次创赛转化、全流程助力成长、强磁场引才聚才、多元化认定赋能、梯度化安居保障、高品质生活打造等多个维度，全方位支持青年人才到长沙创业。

这正是湖南“抢人”的出发点和落脚点：“如果把创新创业的大学生比喻为‘金种子’，湖南愿意当好哺育‘金种子’的那块土壤。”